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【征求意見稿】深圳市光明區工業和信息化局關于公開征求《光明區舊工業區綜合提升實施管理辦法(征求意見稿)》意見的通告

  深圳市光明區工業和信息化局關于公開征求《光明區舊工業區綜合提升實施管理辦法(征求意見稿)》意見的通告

  為規范光明區舊工業區綜合提升改造工作,根據《深圳經濟特區城市更新條例》(深圳市第六屆人民代表大會常務委員會公告第二二八號)、《關于加強和改進城市更新實施工作暫行措施的通知》(深府辦〔2016〕38號)、《關于深入推進城市更新工作促進城市高質量發展的若干措施》(深規劃資源規〔2019〕5號)等文件精神,結合光明區實際,我局于2021年1月印發實施《光明區舊工業區綜合提升實施管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》),現按照國家、省、市相關文件要求對《光明區舊工業區綜合提升實施管理辦法》予以修訂。為保障公眾的知情權和參與權,根據規范性文件管理有關規定,現就《《光明區舊工業區綜合提升實施管理辦法》(征求意見稿)》公開征求社會公眾意見。有關單位和社會各界人士可在公示期內(2023年9月14日起至10月13日止),可通過以下兩種方式反饋:

  一、通過信函方式將意見寄至:深圳市光明區光僑路23號4樓(光明區工業和信息化局產業空間保障科收),聯系人:夏工,聯系電話:0755-88210452,并請在信封上注明“規范性文件征求意見”字樣。

  二、通過電子郵件方式將意見發送至工作郵箱gxjxzl@szgm.gov.cn,并請附上聯系方式和單位名稱。

  深圳市光明區工業和信息化局

  2023年9月14日

  光明區舊工業區綜合提升實施管理辦法

  (征求意見稿)

  第一章 總 則

  第一條 為規范光明區舊工業區綜合提升改造工作,根據《深圳經濟特區城市更新條例》(深圳市第六屆人民代表大會常務委員會公告第二二八號)、《關于加強和改進城市更新實施工作暫行措施的通知》(深府辦〔2016〕38號)、《關于深入推進城市更新工作促進城市高質量發展的若干措施》(深規劃資源規〔2019〕5號)等文件精神,結合光明區實際,特制定本辦法。

  第二條 本辦法按照“政府引導、企業主導、市場運作、有序推進”的原則,推動光明區舊工業區開展綜合提升,完善園區配套設施,促進舊工業區產業轉型升級。

  第三條 本辦法所稱舊工業區綜合提升指舊工業區為消除安全隱患、完善現狀功能而進行綜合整治,不增加經營性面積。舊工業區綜合提升包括增加輔助性公用設施和環境綜合提升(外立面改造)兩種類別:

  (一)增加輔助性公用設施類綜合提升項目。舊工業區出于消除安全隱患、完善現狀功能等目的,可增加面積不超過現狀建筑面積15%的電梯、連廊、平臺、樓梯、交通輔助坡道、立體停車庫、配電房、垃圾轉運站(房)、泵房、消防設施、污水廢氣處理系統、公廁等輔助性公用設施,并同步開展環境綜合提升。

  (二)環境綜合提升類項目。舊工業區建筑外立面及內部殘缺損壞部分進行修補、防護加固,對工業區環境進行整治,提升工業區內部道路、停車、裝卸貨平臺、圍墻、出入口、綠化、遮雨棚、運動休閑設施及其他宣傳服務設施,消除安全、消防等隱患,達到使用安全性和舒適性要求。

  第四條 申報舊工業區綜合提升應符合以下條件:

  (一)申報單位應為業主或經業主授權的園區改造實際投資方。存在多個業主的,需取得所有業主的授權。

  (二)舊工業區綜合提升原則上不改變現有工業用途,經整治提升后的生產用房建筑面積原則上不得減少。

  (三)申報舊工業區建成投入運營時間應不低于5年。園區應遵循我區產業發展規劃,按照市、區產業發展計劃,重點引進相關產業的優質企業和龍頭項目企業。

  (四)園區用地范圍未占用近五年市政道路等公共服務和城市基礎設施用地,未納入城市更新和土地整備五年專項規劃及年度實施計劃范圍,未占用基本農田,未列入林地范圍。

  (五)優先支持改造運營主體為制造業企業且自用比例超過60%的工業園區。

  第二章 職責分工

  第五條 各職能部門依職責負責如下工作:

  (一)區城市更新和土地整備局負責開展增加輔助性公用設施類項目受理工作,審查增加輔助性公用設施類綜合提升項目建筑設計文件材料,并對園區綜合提升必要性提出意見。核查用地范圍是否已列入城市更新單元計劃范圍;是否列入土地整備、房屋征收計劃范圍。

  (二)各街道統籌負責開展環境類綜合提升類項目受理、審核、備案等工作,負責督促指導改造運營主體組織項目實施和驗收,牽頭負責項目日常監管工作。

  (三)區住房和建設局負責指導園區委托專業機構對建筑物結構安全進行檢測鑒定。對符合辦理條件的項目,負責辦理《建筑工程施工許可證》。依職責進行項目建筑施工圖備案,并對辦理施工許可的項目進行監管;對需申報消防手續的項目,負責消防設計審查、消防驗收、備案和抽查工作。

  (四)市規劃和自然資源局光明管理局負責核查土地權屬、法定圖則規劃用途、土地利用總體規劃,核查舊工業區用地范圍是否占用市政道路等公共服務和城市基礎設施用地、是否列入林地范圍、是否占用基本農田、是否影響近期建設規劃等情況。

  (五)區國資局負責出具由區屬國企所有或運營的園區權屬證明文件。

  (六)區工業和信息化局負責開展綜合提升資助政策受理,指導園區改造運營主體申報適用的政策資金。

  (七)市生態環境局光明管理局、區應急管理局、區城管和綜合執法局、區規劃土地監察局等部門依據各自職能對項目進行監管。

  第三章 項目申報與核準

  第六條 園區改造運營主體申請舊工業區綜合提升項目時,應提交如下材料(紙質及電子版各一份):

  (一)舊工業區綜合提升項目申報表及申請書。主要包含:項目概況(建筑現狀、權屬情況、產業發展情況、未來園區產業發展規劃、現有企業情況、近2年產值稅收等)、項目申報原因、改造意向及改造內容等。

  (二)園區改造運營主體身份證明材料,主要包含:營業執照副本復印件、法定代表人及項目經辦人身份證復印件、法定代表人證明書、法人授權委托證明書等。申報項目可由權利主體申報或委托單一市場主體代為申報。存在多個權利主體的,權利主體共同委托其中一個權利主體或委托單一市場主體代為申報。

  (三)專業機構出具的測繪報告(環境綜合提升類項目或權屬清晰且能提供房產證等園區總建筑面積證明文件的項目可免于提供)。

  (四)專業機構出具的房屋安全檢測鑒定報告(未涉及園區建筑物改造提升的可免于提供)。

  (五)工業區權屬證明。有合法權屬的項目改造運營主體需提供權屬證明。無法提供權屬證明材料的項目改造運營主體需提供社區股份合作公司和街道意見(如涉及區屬國企所有或運營的園區,項目改造運營主體需提供區國資局意見)。租賃廠房的改造運營主體需提供產權人的綜合提升項目委托書、產權證明、租賃合同、街道或區國資局意見。

  (六)相應資質設計單位出具建筑設計方案,包括現狀圖、改造方案圖、總平面圖、各層平面圖、剖面圖、立面圖、效果圖等。

  (七)園區改造運營主體出具不違法加建、搶建,以及規模以上企業、國家高新技術企業等優質企業不流失,并承擔建筑安全主體責任的承諾書。

  第七條 受理單位自收到申報材料之日起5個工作日內進行初審,申報材料不齊全或不符合要求的,應一次性告知改造運營主體補齊補正相關材料。申請材料符合要求的,在2個工作日內征求各相關職能部門意見。各成員單位自收到征求意見函之日起5個工作日內出具書面意見,書面意見應結合各自職責明確是否同意項目開展。

  第八條 舊工業區綜合提升項目按以下程序進行審議備案:

  (一)增加輔助性公用設施項目由區城市更新和土地整備局按程序報光明區城市更新工作領導小組辦公室審議。項目審議通過后,由領導小組辦公室函復項目改造運營主體,并將有關意見抄送區土地監察、工信等部門及各街道。

  (二)環境類綜合提升項目由各屬地街道召開街道辦公會議審議通過后函復項目改造運營主體,報光明區城市更新工作領導小組辦公室備案,并將有關意見抄送區土地監察、工信等部門。

  第四章 項目實施

  第九條 綜合提升園區應遵守以下規定:

  (一)園區改造運營主體在園區綜合提升過程中不得出現違法搶建、加建、擴建等行為。

  (二)原則上不得將廠房、研發用房改為酒店、公寓等功能。

  (三)除出于消除結構安全隱患對結構進行加固外,嚴禁改變建筑主體結構。

  (四)園區改造運營主體須監督入駐企業守法經營,入駐企業不得違反國家、省、市法律法規要求。

  (五)現狀園區存在規模以上企業、國家高新技術企業等優質企業的,應采用分期改造、就近安置等方式于區內妥善安置,確保優質企業不外流、注冊地不外遷。

  (六)園區改造運營主體應配合市生態環境局光明管理局、區應急管理局等部門清理“散亂污危”企業,并加強園區安全隱患排查,督促園區內企業做好安全生產工作、落實企業安全生產主體責任。

  第十條 改造運營主體在取得項目函復意見后,向區發展改革局申請社會投資項目備案或核準。

  第十一條 在取得同意開展舊工業區綜合提升的函復意見后,在項目實施前,改造運營主體須委托具有相應資質的第三方機構出具施工圖等項目施工文件,在深圳市建設工程勘察設計管理系統完成圖紙備案,并將建筑施工圖報街道備案。

  其中,增設輔助性公用設施類綜合提升項目,改造運營主體須提供《深圳市建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《消防設計審核意見》《施工合同》及《監理合同》等資料,向區住房建設局申請辦理《建筑工程施工許可證》,并將上述資料報區規劃土地監察局備案。對不符合《建筑工程施工許可證》辦理條件的,改造運營主體在開展項目申報前,須委托有資質的第三方檢測機構開展房屋結構安全檢測鑒定并出具相關鑒定報告,如發現結構隱患則須制定相應加固方案,并對原有建筑完成加固后再開展加、擴建工程。園區所有改造工程(加、擴建工程及加固工程)完成后,改造運營主體須委托有資質的第三方檢測機構開展第二次房屋結構安全檢測鑒定并出具鑒定報告,上述鑒定報告須報區規劃土地監察局及各街道備查。

  改造運營主體須嚴格按照經備案的建筑施工圖組織項目改造工程,并在實施過程中確保建筑結構安全。

  第十二條 各街道會同區住房建設局、區應急管理局、市生態環境局光明管理局、區城管和綜合執法局、區規劃土地監察局等部門依據各自職能對項目進行監管。工程建設違反申報階段審批意見、設計方案、建筑施工圖的,由各街道報區職能部門后,各職能部門依法查處。

  第十三條 項目改造完成后,改造運營主體應向區住房建設局申請竣工消防驗收備案,并自行組織檢測單位、設計單位、監理單位、施工單位等相關責任主體進行竣工驗收。轄區街道應進行監督和指導。

  涉及特種設備的,在安裝后投入使用前特種設備使用單位應依法辦理使用登記。

  各屬地街道和行業部門根據《光明區黨政部門安全管理工作職責規定》(深光委字〔2020〕6號)有關規定,按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求,做好舊工業區綜合提升改造過程中的安全監管。

  第五章 扶持政策

  第十四條 對開展舊工業區綜合提升的園區運營主體,在園區竣工驗收后按照園區實際改造費用的50%、不超過園區規上企業總產值的1%,一次性給予園區運營主體最高3000萬元獎勵。對于已按照《光明區舊工業區綜合提升實施暫行辦法》(深光府規〔2021〕1號)申報實施的項目,可按照新引進規上國高企業首個年度產值的1%,不超過實際改造費用給予獎勵。

  第十五條 舊工業區綜合提升項目政策資金納入光明區經濟發展專項政策資金年度預算,項目補助資金每年實施預算總額控制,并按照《光明區經濟發展專項資金管理辦法》進行管理。政策補助按照經發資金核準類項目程序審定。

  第六章 監督管理

  第十六條 改造運營主體對申報材料的真實性負責,應承諾提交的所有材料原件或復印件及其內容是真實有效的,如因虛假而引致的法律責任由申請人承擔。建設單位應承擔主體責任,負責承擔工業區綜合提升的施工、消防、建筑質量、生產等安全責任,依法依規開展申報和施工工作。委托具有相應資質的單位開展綜合提升實施的質量和安全監督管理。改造運營主體需按產業發展要求,引進優質企業和龍頭項目企業。設計、審圖、施工、工程監理等單位依法對建設工程的設計、施工質量負責,舊工業區完善現狀建筑內部功能及加建輔助性公用設施的設計、施工必須符合國家工程建設技術標準。

  第十七條 項目建設過程中,各街道應按屬地管轄原則,根據職責對項目進行全過程監管。對備案外新增的違法用地和違法建設行為,區規劃土地監察局指導各街道及時制止并依法查處,堅決遏止違法搶建、加建、改建等違法建設行為。

  第十八條 各街道須對舊工業區綜合提升項目產業發展情況做好日常跟蹤,對擅自將廠房、研發用房改為公寓、酒店等功能的,在發現并核實后5個工作日內將有關情況報區城市更新和土地整備局、區工業和信息化局、區住房建設局、區規劃土地監察局,各部門根據各自職責依法處理,并追回相關政策補貼資金。

  第十九條 各單位及其工作人員對項目建設監管不力,造成項目存在審批外的搶建、加建等違法行為的,由其所在單位或者上級機關或者監察機關依法依規給予行政處分。涉嫌犯罪的,依法移送司法機關處理。

  第七章 附 則

  第二十條 本辦法自2024年1月X日施行,有效期3年?!豆饷鲄^舊工業區綜合提升實施暫行辦法》(深光府規〔2021〕1號)同時廢止,根據《光明區舊工業區綜合提升實施暫行辦法》相關規定申報實施的綜合提升項目可按照本辦法第十五條申請相關資金補助。

  第二十一條 改造運營主體申報的綜合提升項目包括增加輔助性公用設施和環境綜合提升(外立面改造)兩種類別的,由區城市更新和土地整備局一并受理。

  第二十二條 區相關部門和各街道按照本辦法開展的工作,納入容錯機制。各單位應落實職責,勇于擔當,提高效率,齊心協力做好舊工業區綜合提升工作。

  第二十三條 小散工程和零星作業項目按照《光明區小散工程和零星作業安全生產納管實施細則》(深光住建字〔2018〕286號)執行。

  第二十四條 經區政府認定的重點項目,批復流程可參照本辦法執行。

  第二十五條 本辦法由區城市更新和土地整備局、區工業和信息化局負責解釋。

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